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对宁城县产业结构调整的基本构想

背    景

从2008年美国金融危机以来,又出现了欧洲经济低迷,现在,国际市场石油价格跳水引发的俄罗斯卢布贬值愈演愈烈。近10年来由全球经济不景气而演化的全球性经济低迷正在深度影响我国的宏观经济,我们国家已经宣布经济发展进入“新常态”。
    新常态是“习式热词”之一。新常态:“新”就是“有异于旧质”;“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态,意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。
习近平第一次提及“新常态”是在2014年5月考察河南的行程中。当时,他说:“中国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”
具体到我们宁城县,经济发展也同样受到大环境的严重冲击。经济增长率从1985年的56.8%,1996年的28.7%,2010年的19%减缓到2013年的10%、2014年的8.4%。
 
经济转型时期,恰是调整产业结构的良好契机。抓住机会,加快经济由第一产业、第二产业向第三产业进行转变,加大第三产业在国民经济中的比重,优化各个产业内部结构,是调整产业结构的必经阶段。调整产业结构就是要推进科学技术进步创新,带动提高行业整体技术水平,提高劳动生产率,降低单位产品的资源消耗,推动环保产业,发展循环经济,治理和减少污染,保持经济的可持续性发展。
一、宁城县产业结构的现状和存在的不足
2014年,宁城县三次产业增加值占GDP的比例分别是21.8%、43.6%和34.6%。表现出典型的工业化初级阶段特征。从趋势上看,第二产业呈现快速增长的势头,第三产业稳定增加,第一产业在国民经济中的比重逐步下降。
2014年国民经济各行业门类增加值所占比例如下:
行业
门类 数量(万元) 占GDP比重% 占所在产业比重%
GDP 1590307 100.0 ----
第一产业增加值 346238 21.8 100.0
第二产业增加值 693112 43.6 100.0
    工业 581995 36.6 84.0
    建筑业 111117 7.0 16.0
第三产业增加值 550957 34.6 100.0
    交通运输、仓储和邮政业 65979 4.1 12.0
    信息传输、计算机服务和软件业 15667 1.0 2.8
    批发和零售业 157970 9.9 28.7
    住宿和餐饮业 26824 1.7 4.9
    金融业 49831 3.1 9.0
    房地产业 55848 3.5 10.1
    公共管理和社会组织 93963 5.9 17.1
    国际组织   
在工业中,轻工业增加值占全部工业增加值的22.2%,重工业占77.8%。
 
近几年以来,宁城县以发展为主题、以结构调整为主线,实现了经济增长与结构调整的良性互动。尽管如此,经济社会发展中的结构性矛盾依然存在,主要是投资与消费比例失衡(达到1.96:1),农业基础仍然薄弱、第三产业发展滞后,经济增长主要依靠第二产业带动的局面尚未改变,城乡、区域发展差距以及居民收入分配差距扩大趋势尚未根本扭转等,结构调整的任务依然十分艰巨。
归结起来,宁城县的产业结构存在以下不足:一是在三次产业中第三产业所占比例偏低;二是在第二产业内部轻工业所占比例过于偏低,劳动密集型、经营粗放型企业比例过大,技术支撑型、节能高效型企业偏少;三是第三产业内部结构不合理,传统型、低效益型产业所占比例过大,新型、科技型、现代型服务业所占比例过少。
二、产业结构调整的方向
宁城县产业调整的总体指导方向应该是:稳定第一产业,优化第二产业,大力发展第三产业。具体方向是:推动经济由高耗能、劳动密集型向节能高效型转变,促进企业效益增长方式由增加产量、扩大规模的粗放型向注重科技、加大产品技术含量的技术型转变,加强循环经济技术的发展,减少污染,保持经济的健康性,提高经济实体在市场上的竞争力,增强经济的可持续性,促进产业升级。
危机总是与机遇并存。从深层面看,经济转型恰好是淘汰落后产能,达成技术升级换代的良好时机。经济转型的来临,象一把尺子,衡量出了各个经济主体的市场适应能力。市场经济通过经济危机来加深促进技术的革新和进步。从经济的基本面看,与投资相比,消费才是最终需求,是拉动经济增长的长期动力。经济学家沈明高指出,“防止经济大幅度下行甚至硬着陆的唯一安全途径是刺激消费。”
当前宁城地区的消费潜力非常巨大,仅居民储蓄就有100多亿元。但消费增长受到收入增速减缓、财富效应减弱、社会保障尚不健全等多重因素的制约。提振消费者信心,刺激居民消费需求是带动第三产业发展的有效动力。往长远看,教育、医疗等公共产品的不足,是制约经济社会未来发展的主要因素,民生领域的投资应成为未来投资的重点。政府应切实调整国民收入分配格局,健全住房、医疗、养老等社保体系,统筹解决影响居民即期消费的体制性问题,以减轻和消除居民扩大消费的后顾之忧,使人们愿花钱、敢花钱。
对企业来说,当前的危机同样也是改进生产布局和产品结构升级的契机。稳健经营更有利于企业的可持续发展。
从宁城的实际情况出发,五年内产业结构调整的具体目标应当是:三次产业的比例调整为10:50:40。
 
工业内部的轻重工业比应达到45:55。
 
在第三产业中,稳定商贸、交通、教育等传统产业,大力发展现代物流、旅游、信息、社会中介、居民服务、社区服务、房地产、商务、信息、金融等新兴产业,下大力量增加科研投入,改革行政、司法、基层政权等行政领域的管理,五年内使新兴第三产业的增加值超过传统产业,促进社会整体进步。
三、产业结构调整的策略
托弗勒在《第三次浪潮》中指出,高新技术产业是新的利润增长点。

调整产业结构,就必须抓住这个增长点,从三个方面入手,对高新技术产业进行扶助。
第一,资金上扶持。宁城县是国家级贫困县,2014年的公共财政收入只有6.2亿元。靠自身的财政实力,难以完成产业结构的升级。但发展资金仍可以从三个方面来筹集:一是大量的引进外来资金。宁城县每年有90亿元以上的外部资金可以使用,只要对这些资金进行有效的引导,就能在新领域发挥出更大的作用。二是对民间资本的正确引导。截止2014年年底,宁城县的金融机构存款高达123亿元,仅居民储蓄就有105亿元,另外还有难以统计的其他资本市场资金。只要对这些资金进行有效的利用,就能在产业结构的调整中起到生力军的作用。三是争取国家投资。国家对宁城的转移支付每年在20亿元左右,2010年以来更是加大了资金投入的力度。这些资金应正确应用于对新型产业的投资。
第二,政策上倾斜。首先是制定完善的产业发展战略规划,从行政管理上强化产业升级步伐。其次是优化投资环境,改善基础设施。三是有选择的扶持上述的高新技术产业,逐步淘汰落后产能;有选择的扶持第三产业和高效益、低排放、低耗能的轻工业,逐步淘汰经营粗放、低水平生产初级产品的重工业。
第三,科技上创新。科技是第一生产力。经济发展和社会进步离不开科学技术。一是要加强科技行政的管理,整合现有的科研资源,加大政府对科技的投入,在原有农业研究、农机研究的基础上,组建现代技术研究机构,引进科技人才,强化科研创新。二是鼓励企业成立自己的科研机构,扩大企业的科技研究资金,探索新产品、新技术的有效获取途径,加快产品的升次上位。三是要在尖端领域占有一席之地,要研究专利技术、核心技术,研究绿色产品,有机农业。要有自主的品牌,有自己的核心技术,有自己的拳头产品,形成独特的地区特色。
四、产业结构调整的重点领域
根据宁城县的实际发展状况,宁城县产业结构调整的重点领域应该是工业、旅游业和现代物流业。
(一)工业内部的调整
工业内部的调整,主要是做大做强轻工业,淘汰资源依赖型、高污染型、效益低下的重工业。一是要在食品工业上下功夫。宁城县是传统的农业大县,有比较充裕的农产品作轻工业的原料,有比较便利的交通条件和其它基础设施,应该在塞飞亚、燕京啤酒、宁城老窖、东方万旗等企业的基础上扩大食品产业,创造在国际国内有影响的拳头产品。二是引进纺织、服装制造、民族产品生产等轻工业。宁城县小城子等地区有悠久的手工业生产传统,将这些传统产业不断革新,就能成为经济的新增长点。三是开发印刷、家具制造、燃气供应等行业生产领域。四是注重劳动密集型企业的引进,就近安排劳动力就业,提升宁城县企业的社会效益。
(二)重视旅游业的发展
旅游业对环境的污染小,资源消耗少,利润率高,吸纳就业能力强,对地方财政贡献大。推进旅游业发展可以促进交通、住宿、餐饮、商业、通讯等第三产业的发展,转变经济增长方式,优化产业结构,对我县经济增长具有重要意义。随着经济形势的逐渐复苏,国内旅游将会有一次井喷式的发展预期。为此,我们应做好充分的准备。鉴于旅游业对扩大内需和拉动消费有巨大潜力,应成为扩大内需和拉动消费的战略产业和优先突破口。旅游业适应性强,旅游消费恢复快,启动成本相对较低,是最具潜力和优势的消费领域,最有希望培育成为新的消费热点。
宁城地区历史悠久,文化底蕴深厚,自然景色旖旎,民风淳朴,拥有迅捷的交通通讯条件,铁路、公路四通八达,通讯讯号完整覆盖,具有发展旅游业的良好基础。
 
我县旅游产业现状及存在的问题主要是:缺乏完善有较高约束力高水准的旅游产业整体规划和各景区建设详细规划,景点开发效率不高。部分旅游景点盲目建设,资金浪费,甚至破坏了自然环境。财力有限,旅游投入不足,旅游基础设施和配套设施薄弱,景点偏远,县城至景点道路条件差。现有的旅游基础设施不能满足旅游观光客的需求,接待服务设施数量少,档次低,配套设施不完善。这些都严重制约了我县旅游资源的保护和深度开发。产业化程度不高,旅游景点小、散、弱、差,经营管理水平不高,市场发育不全,产业化进程缓慢,单个景点优势形不成组合优势,没有形成旅游网络。旅游资源虽然丰富,但亮点不亮,形象不突出,旅游企业普遍规模小,缺乏实力型企业,没有具有震憾力和吸引力的旅游产品。旅游品位、开发不够。开发较好的景点也只能留驻游客一两个小时(热水景区除外),景点内容单一,枯燥,缺少游客主动参与性活动项目。对旅游宣传缺乏力度,旅游商品比较单一,缺少本土特色的旅游产品。缺乏高素质专业旅游从业人员及专职景区维护人员,导游队伍的建设薄弱。旅游行政部门管理权限过小。旅游业景点、宾馆、饭店、交通等行业未纳入旅游规范管理体制,多部门交叉管理,各自为政、无序开发影响了旅游业的健康发展。
大力发展我县旅游产业,一是要全面规划,重点建设。要想把旅游业发展成为支柱产业,就应结合我县实际,坚持可持续发展的原则,对全县的旅游资源进行大整合,对旅游资源开发和旅游基础设施建设作全面、系统的规划,分步实施。每个景区还要有详尽的细则,统筹安排旅游资源。
二是要打造旅游品牌。根据我县旅游资源特色,以发展绿色旅游为中心,同时发展其它特色旅游。突出重点,体现特色,打造精品,提高我县旅游产业的竞争力。三是要加大投入,加强重点旅游区和重要旅游线路沿线的基础设施建设、生态环境建设及配套服务设施建设,为旅游发展创造良好条件。在旅游设施建设的资金筹措上必须走投资多元化道路。一方面要积极争取国家对旅游设施建设的扶持,加强项目的争取工作。另一方面要坚持投资主体多元化,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,积极调动各种社会力量参与旅游产业发展。吸引各方资金,优先招商引资项目,切实改善旅游环境。
四是要理顺旅游管理体制,强化旅游行政部门的管理职能。加快旅游商品开发步伐,建设信誉良好、质高价廉的旅游购物场所。加大旅游宣传力度,提高景区知名度。加强旅游队伍建设,引进人才、培训人才,提高从业人员的素质,促进我县旅游业的发展。
(三)建设现代化物流
    物流概念引入我国不过二十几年,在这期间,许多的物流园区,物流企业应运而生。现代物流业已经被确定为我国国民经济的重要产业和经济发展的新增长点。我国东部地区有许多城市在完成物流规划后,开始招商引资,一部分工业与流通企业,为降低成本、提高竞争力,首先释放大量的物流需求,如家电、服装、汽车、日化、连锁零售、饮料、医药、烟草等行业,预计未来10年内,全国与物流相关的服务收入每年将有20%的增长幅度。
在赤峰地区,物流业完成的增加值已经占到第三产业的40%,占地区生产总值接近15%,根据赤峰市统计局公布的数据,目前全市已有物流、配送企业230多家,红山物流园区已有入住企业100多家,同时,松山、大板、林西等地的物流园区也已经完成规划和建设。
宁城地区物流业发展现状是:日益增强的国民经济实力和不断优化的产业结构,城镇化水平和城乡居民收入水平不断提高,为宁城地区现代物流发展奠定了基础。宁城属于工农业生产大县。农业和林业方面,年生产粮食70万吨以上、蔬菜100万吨、水果8000吨、木材1.4万立方米。牧业方面,年产肉类9万吨、奶类5万吨、蛋类3万吨。工业方面,年产原煤60万吨、白酒和啤酒3700万升、化肥15万吨、矿石和金属精粉1000万吨以上。此外,还有大量的非金属矿产品等需要外运。需求方面,全县居民年消费生活资料在35亿元以上,政府消费接近10亿元。根据固定资产投资数量估算,年生产资料的消费也超过30亿元。2014年,全县的物资净流动金额在50亿元以上。如果再把服务业的流动计算在内,宁城地区每年的物流业总值应该达到或者超过60亿元。这就为物流业的发展壮大提供了广阔的市场。
交通条件是:经过几个“项目建设年”的基础设施建设,构筑了基本上通畅、便捷的交通运输网络。以宁城为中心,南与北京、天津、石家庄、唐山等大中城市相连,北与赤峰、辽宁沿海城市、内蒙古腹地相通,东可通渤海出口,西可达内蒙古“呼包鄂”金三角经济区。全县公路通车里程在2000公里以上,营运车辆超过4000辆。有铁路车站3座,通过叶赤铁路可与关内外联成一体。距离赤峰机场110公里,航班可直飞北京、呼和浩特、沈阳、石家庄等城市。
商品市场状况:全县有各类商业网点3000多家。其中有年交易额上亿元的综合市场、中京商场等,有专业农牧业产品交易市场,还有各类消费品和生产资料批发市场等。
土地利用状况:目前宁城县首府所在地天义镇的总面积为188平方公里,建城区面积才不足17平方公里,仍有大量的土地值得有效利用。这些土地一旦被高效率的利用,不论是用于工业、农业,还是用于三产业,都将为物流业的发展提供有效的基础支持。
物流业现状:改革开放30多年来,全县经济一直处于持续和稳定的发展过程中,社会物流业大步跃进。2014年,全县物流业约完成增加值18亿元,占第三产业增加值的37%,占地区生产总值的11%。
推动我县物流业发展的主要因素有:
我县整体国民经济状况良好并具备稳定的增长势头。在“十二五”时期及以后的一段时间内,宁城会保持现在的约8%的经济增长速度。
不断增长的外来直接投资,以及县外投资者对于物流服务的强烈愿望。目前来宁城投资的外地客商每年的投资额在90亿元左右。
物流行业巨大增长潜力。政策上,我国政府坚决鼓励物流市场的发展。企业将运输和仓储功能外包的比例日益增大。
物流在宁城处于起步阶段,蕴涵着无限的商机。相对于发达地区的物流产业而言,宁城的物流产业尚处于起步发展阶段,主要特点是:企业物流仍然是全社会物流活动的重点,专业化物流服务需求正在初见端倪。现代化物流企业开始出现,多样化物流服务有一定程度的发展。
    针对宁城地区的实际,提出如下物流发展策略:
战略。要抓住机遇,发挥长处,充分利用国家政策,发挥良好的政策优势、区位优势和人才优势。宁城要在西部大开发和东北等老工业基地振兴的过程中继续保持经济的又好又快发展,需要利用现有的技术人才和物流人才,引进优秀的物流管理人才,充分发挥宁城在赤峰及周边地区的辐射作用。重点发展天义至赤峰、北京、沈阳及沿渤海地区、“呼包鄂”地区的物流业务,并通过这些便捷渠道,开展至东北、华中、华东、西北等地区的物流服务。
    战术。商场如战场,物流业的竞争是一场没有硝烟的战争。在一个较大的范围内,物流中心还没有真正形成之际,就要争取自身要在这场战争中始终占据主导地位,把握主动权,以我为中心,形成局部竞争优势,打造行业中心和领先地位。
夯实基础。应对挑战首先就要有坚实的基础作保障。我们应当充分利用现有的资源,重新组合,在运输线路、基础设施、场地、信息等方面形成足够的实力,迎接日趋激烈的竞争,在未来的物流业发展中占有一席之地。
从规划上看,未来十年内宁城地区基本没有新的高速公路建设项目通过境内,宁城有被边缘化的可能。但这也为我们节约了大量的土地资源,正可以利用这部分资源建设物流园区、配送中心。只要有高速公路的出口,再建设必要的铁路专线,加之快捷的信息服务和优质的经营管理,形成区域性的物流中心也并不只是梦想。
资金保障。战争打的是金钱,同样道理,商战也需要雄厚的资金基础。宁城物流的发展资金应采取多方筹集、集中使用的原则。
利用自身财政资金。宁城县2014年的财政支出已经接近30亿元,从这里挤出一部分资金,用于扶持物流的发展是完全可能的。
采取措施让资产变现。宁城在计划经济时期属于赤峰地区的工业强县,当时积累了大量的固定资本和土地资源。这部分资本和资源在企业改制后有很多闲置。目前的迫切任务是调动各方积极因素,盘活资产和土地,为物流的发展提供硬件基础,就能在短时间内实现物流业的先期运行,在局部占领行业至高点。
总结:产业结构的调整是一个长期和艰巨的任务,需要政府的努力,也需要社会各界的共识。只要我们坚定信心,不断进取,就能在经济转型中脱颖而出,领先发展!(宁城县统计局)


 


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