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内蒙古统计基层基础建设五星级达标实施细则

 

 
201199内蒙古自治区统计局印发)
 
第一章 总则
    第一条 按照自治区统计基层基础建设总体规划,从2011年开始,全区统计基层基础建设将进入第二个阶段,即五星级建设达标阶段。为了保证全区统计基层基础建设有序推进,保证全区统计基层基础建设的质量,特制定本细则。
第二条 本细则是对全区旗县(市、区)统计基层基础建设五星级达标的要求。五星级统计基层基础建设重点是提高统计干部队伍整体素质、提高统计信息化水平、提高现代信息技术条件下的应用水平,实现“提高统计数据质量、提高统计能力、提高政府统计公信力”的目标。
第三条 通过加强机构和队伍建设,建立健全各项制度,强化内部管理,形成科学的工作机制和强有力的保障机制,实现统计管理制度化、统计业务流程标准化、统计调查法制法、统计人员专业化、统计手段现代化。促进统计事业的科学发展。
第二章 统计机构人员及办公设施
第四条 旗县(市、区)统计机构必须具备与开展统计工作相适应的行政管理、业务工作条件。内设办公室、综合统计、农牧业统计、城市经济统计、工业统计、能源统计、贸易餐饮住宿业统计、投资房地产建筑业统计、人口社会服务业统计、统计法规制度、计算机网络应用与管理科或股。
统计人员:每个专业最低要达到1人,工作量大的旗县(市、区)每个专业要求增加1­­--2人。统计专业人员占在职总人数的70%以上,专业统计人员必须具备统计从业资格。
年龄在45岁以下的统计专业人员,应具备大学专科以上学历或取得统计、计算机初、中级职称。
旗县(市、区)统计机构领导和职数按组织、人事、编制管理机构有关规定配备到位。
第五条 计算机配备,专业人员达到人手一机,各项技术指标达到国家和自治区数据处理环境要求。按照国家和自治区网络信息化建设的要求,配备、更新、改造信息技术网络设备。
打印机、电话按专业配备,每个专业要达到一台打印机,电话必须保证工作需要。
传真机、复印机、投影仪、照相机等设备局内至少各配备一部。
公务车辆至少要配备一辆,价值在20万元左右。保证性能完好。
档案室面积达到20平方米,配备必要的档案管理设备。
办公场所,人均达到10平方米。
第六条 旗县(市、区)统计机构要建立经费保障机制,从制度上保障统计工作开展、统计改革与发展的资金需要。行政经费、基本建设投资、按规定应由旗县(市、区)政府承担的周期性普查和大型调查以及专项调查经费列入本级政府年度财政预算。
第三章 制度建设
第七条 旗县(市、区)统计机构要建立健全各项工作管理制度,规范统计工作程序,提高管理水平,确保统计工作正常开展。
1、管理制度:包括岗位责任制度、机关学习制度、考勤制度、党风廉政教育建设制度、财务管理制度、档案管理制度、固定资产管理制度等。
2、统计业务工作制度:包括统计数据收集制度、统计数据审核报送制度、统计数据发布制度、统计数据质量控制制度、统计数据责任追究制度、统计执法检查制度、统计业务和技术培训制度等。
3、各项统计工作规章、办事程序、业务流程等项制度要装订成册,并报上级统计机关备案,要定期检查各项制度的贯彻执行情况。根据工作需要,对管理规章不断加以完善。
4、对外窗口工作人员职责、综合数据提供、统计执法检查人员职责等要张贴公示。
第四章 统计调查任务的实施
第八条 旗县(市、区)统计机构要认真贯彻执行上级统计部门的统计调查制度,严格按统计业务工作流程各项制度开展统计调查,保证统计数据质量。
第九条 接受、布置统计调查任务
1、掌握内容、明确要求。按照统计调查制度的要求,接受统计调查任务。认真参加业务培训,正确理解和掌握统计调查任务内容和要求,掌握数据处理程序。
2、制定实施方案。认真贯彻执行统计调查制度(方案),结合实际研究制定本地区实施方案,依法组织开展统计调查。
3、布置与落实。针对调查范围和对象,组织开展业务培训,布置调查工作,使调查对象明确法定填报义务,理解和掌握报表填报方法、指标含义和计算方法等要求。
4、严格按照统计调查制度规定的范围向辖区内调查对象布置调查任务,做到单位不重不漏。发放统计报表及报表制度要对发放的具体时间、报表名称和数量、领取单位、领取人等进行登记,以明确法律责任。
5、建立调查工作网络。要建立填报单位、部门、苏木乡镇、街道办事处统计人员名录。聘用辅助调查人员的,要建立辅助调查人员名录,以备及时查询和明确责任。
第十条 统计数据的收集
1、督促指导填报单位按照调查制度的要求填报统计报表。
2、按照统计调查制度规定的时间、范围要求收集数据,做好报表或数据接收记录,保证调查单位不重不漏,督促调查对象及时准确上报数据,特殊情况做出具体说明。协助上级统计部门做好网上直报单位的催报工作,催促网上直报企业按时报出。
3、规范基层原始报表。填报单位填写的统计报表,纸介质报表填写要工整、清晰,使用墨水笔或签字笔填写;统计指标要填写完整。
填报单位纸介质报表要有填报单位负责人或统计负责人、填表人签字,注明填报日期,加盖单位公章;
统计人员现场收集的报表要有被调查单位名称,提供数据者姓名、企业(单位)地址、统计人员签字并加盖单位公章,注明填报日期。
以磁介质或网络传输、电子邮件上报的统计报表,要求文件名规范、数据格式正确、无病毒、有保密和身份设置。
4、统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得编造、篡改统计资料,保证数出有据,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得有其他违反统计法的行为。
第十一条 统计数据的录入审核
1、统计人员接受统计调查数据,要首先审核企业基本情况表和原始报表数据,无误后再对原始报表进行录入。
2、利用计算机程序提供的数据审核关系,对报表数据进行认真审核,依据审核结果对录入、填报错误、奇异值数据等进行核查,做好核查记录。
3、经审核确认的错误,要求填报单位及时修正,填报单位在规定时间内补报原始报表;填报单位对订正后的统计数据的真实性负责。
4、对修正后的数据进行再审核,确认无误。做到录入数据与报送数据一致,报送数据与企业(单位)原始记录一致。单位不重不漏,无逻辑性差错;数据结构正确、合理。
5、按照上级统计机构的要求做好网上直报单位的审核、查询、确认工作。
第十二条 统计数据的上报
1、规范数据报送流程,建立上报签字负责制度,明确层级责任人及责任。旗县(市、区)统计部门数据上报,要做好报送记录,内容包括专业(报表)名称、主要数据、情况说明等。审核人、部门负责人、主管局领导签字,加盖公章,方可上报。保证上报数据责任的可追溯性。
2、以纸介质上报的统计报表要干净整洁、内容完整、签字公章齐全,以磁介质或网络传输、电子邮件上报的统计报表文件名规范、格式正确、无病毒、有保密和身份设置。要按要求报送主要数据有关情况的说明。
3、对上级统计机构查询的问题,应在规定时限内核查答复。
第十三条 统计数据质量控制
1、统计数据质量控制贯穿于统计调查活动全过程,必须严格按照统计调查制度要求,规范操作,加强评估分析,保证数据的真实性。
2、从规模总量、增长速度、比例结构、人均水平、历史资料、内在数据关系及相关部门资料等方面着手,运用纵向、横向对比以及综合分析判断等方法,对反映国民经济和社会发展的综合数据以及社会普遍关注的重要指标进行评估分析,以保证统计数据的真实性、协调性。
3、根据统计调查制度规定和专业特点,制定数据质量检查方案,定期选择主要数据和不同层次的调查对象进行检查,通过检查,进一步确定总量数据和原始数据的真实性。
4、定期邀请统计部门内部和其他部门的专家、学者,座谈研讨社会经济发展形势,论证统计数据的可靠性。
第十四条 统计数据的修正
1、经过审核、检查、评估后发现问题,必须按要求及时修正。
2、发现统计数据存在问题,要及时向被调查单位进行电话查询或发出统计数据查询通知书,并限期答复。督促被查询单位认真与原始记录进行核查、认定,并在查询订正书上进行说明情况与订正;下级发现上报的统计数据有问题,应及时报送统计数据订正通知报告书,向上级单位及时更正。
3、电话查询订正,必须做好查询订正记录。查询记录内容包括被查询的单位名称、查询报表名称。查询订正指标及数据,订正后数据、核查订正人姓名、订正日期。
4、查询订正统计数据,必须从填报单位原始记录进行核查,严禁直接修改上报的基层表或综合统计数据。
第五章 统计服务
第十五条 统计分析
旗县(市、区)统计机构要深入开展调查研究,跟踪了解党和国家重大政策的贯彻落实情况,对经济社会发展情况开展分析研究。
1、进度分析:根据进度统计结果定期开展统计分析,加工整理主要经济和社会发展指标,撰写月度、季度、半年及全年的经济与社会发展情况分析报告和信息,及时为地方党政领导和社会各界提供统计分析结果,并编印进度主要经济社会发展指标统计信息。
年度编印本地区经济社会发展统计综合资料。
2、专题分析研究:跟踪监测党和国家重大政策的贯彻落实情况,及时了解并反映当地经济运行及社会发展中的苗头性问题、热点问题,开展专题调研与分析研究。
3、开展统计分析要做到紧密联系实际、选题准确、观点明确、论证充分、对策和建议可行性强。
第十六条 统计资料发布
旗县(市、区)统计机构要建立和完善统计资料发布制度,加强统计资料发布的管理,依照《统计法》及相关法律法规规定权限,定期对外发布和提供国民经济与社会发展统计资料。
1、按照《统计法》及相关法律法规的有关规定,及时、准确对外发布和提供统计资料。
2、对外发布、提供统计资料不越权、不越级;不违反规定擅自公布统计资料;不能对外提供、泄露调查对象的商业秘密和能够识别或者推断单个调查对象身份的资料。
3、对党委政府提供的统计分析资料和信息,经审核可以公开发表的统计分析文章、调查报告、新闻稿件,均应以单位名义发表和提供,发表个人研究及工作宣传稿件可以署个人名字并文责自负。
第六章 统计管理
第十七条 统计资料管理
旗县(市、区)统计机构要建立统计资料管理制度,根据档案管理标准和方法,妥善保管统计调查中获得的或者加工形成的统计资料,以真实记载、反映统计工作,便于统计资料的开发利用。
1、制定统计资料管理办法,明确统计资料管理的具体要求及职责。指定专人对各类统计资料进行整理,确定密级,装订成册,妥善保管。
2、统计资料的保管时限:纸介质统计台帐、定期统计报表、专项调查资料、统计分析报告不低于三年;年度统计报表、普查资料、重要统计文件、重大历史沿革统计资料等应长期保存;各种磁介质调查资料,要建立备份系统,并长期保存。
3、建立和完善统计资料交接和管理制度,如机构变动、人员调整,对所保管的统计资料要办理交接手续,防止丢失和损毁,确保统计档案资料的连续性与完整性。
4、统计资料保管要严格执行国家档案管理、保密等有关规定。
第十八条 部门统计管理
根据《统计法》有关规定,旗县(市、区)政府综合统计机构要对部门统计调查项目进行管理。通过统计调查项目管理,合理界定统计工作分工,整合统计资源,提高统计服务能力。
1、制定并公布本地区部门统计调查项目管理办法和办事程序;旗县(市、区)统计部门依据管理办法对申请单位拟订的统计调查项目进行严格管理和审批备案;定期公布经审批、备案的旗县(市、区)部门统计调查项目目录。
2、开展部门统计调查项目监督检查工作,依法规范部门统计调查行为,避免重复调查,减轻调查对象负担。
第十九条 内部统计调查项目管理
1、旗县(市、区)统计机构要认真执行上级统计机构关于地方统计调查管理的各项规定,规范自身统计调查行为。认真贯彻执行上级统计机构布置的统计调查制度;对上级布置的调查制度,原则上不进行调整;为满足地方需要开展的地方统计调查项目,应充分考虑调查对象的承受能力,尽可能减少调查频率,缩小调查规模,降低调查成本。
2、确需调整和新建的地方统计调查项目,应按相关管理规定报上级统计机关审批或备案。
第七章 统计信息化建设
第二十条 旗县(市、区)统计机构要根据统计工作的需要,根据国家和自治区统计信息建设总体规划,推进统计信息化建设,逐步实现统计数据处理、传输网络化,数据存储电子化和办公自动化,不断提高信息化水平。
1、建立健全统计信息化建设和计算机使用管理规章制度,确保计算机网络系统、应用系统的正常安全运行。
2、加强统计信息化建设工作,将统计信息化建设纳入统计系统和本地区政府信息化建设总体规划,认真制定统计信息化建设实施方案,不断提高统计信息化水平。
3、配备与统计信息化管理应用相适应、熟悉网络管理知识的计算机业务人员,保持网络服务器等计算机设备良好状态。
4、实现与上级统计机构的网络连接,实现所辖苏木乡镇、街道办事处统计工作机构的网络连接,达到上级统计机构统计数据处理环境要求,满足旗县级、乡镇级网络数据处理要求。
5、建立统计工作信息网站,不断丰富网站信息,及时发布统计数据和各类统计信息,反映统计工作部署,反映经济社会发展情况,展示宣传统计工作成就。要加强对网站的管理维护,提高信息的时效性。
6、加强数据库建设,逐步实现基层统计数据计算机化管理,实现统计数据存储检索、加工处理、分析查询服务计算机化。
7、以四级网络为依托,建立旗县(市、区)与盟市、自治区连接的三级视频会议室。
第八章  统计法制建设
第二十一条 建立统计法制机构或设置统计执法专职人员,成立由旗县(市、区)统计局负责人、相关专业人员组成的统计法制工作机构,负责统计法制工作。
配备照相、录音等执法专用设备,具备执法条件。
第二十二条 旗县(市、区)政府综合统计机构是统计执法检查机关,负责监督检查统计法和统计制度的贯彻实施,依法查处违反统计法和统计制度的行为。
1、要建立行政执法责任制,明确统计法制工作责任。
2、统计执法检查要贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针,坚持预防、查处和整改相结合,坚持处罚与教育相结合,合法、公开、公正、高效地开展统计执法工作。
3、旗县(市、区)统计局要建立统计执法公示制度,规范统计执法工作程序,将统计部门的职责范围、执法依据、执法程序以及统计执法主体等相关事项向社会公示。
4、在组织实施执法检查前应当先拟定执法检查计划。执法检查计划包括检查的依据、时间、对象、内容和组织形式等。
5、统计执法检查实行统计执法人员资格制度,没有取得统计执法资格的人员不得从事统计执法工作。
6、组织开展本地区执法检查活动。每年对规模以上工业、能源、限上贸易、餐饮住宿业、资质等级建筑业企业、劳动工资等专业进行一次检查,抽取1/5或20家企业、事业单位进行执法检查。对虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等违法行为,按照《统计法》及相关法律法规,进行严肃查处。
7依法对部门统计调查、民间统计调查、涉外统计调查进行管理,及时查处未经上级统计部门或同级统计部门批准或审查备案的统计调查项目及滥发报表的行为,依法规范社会统计调查行为。
8、加强《统计法》的宣传教育,搞好“六五”普法工作。要深入扎实地开展统计法制宣传教育,进一步提高地方、部门、单位领导人员的统计法制观念,提升广大统计人员的统计法律素质,增强社会公众的统计法律意识,提高依法行政的能力和水平,努力营造自觉学法、知法、守法依法统计的社会环境。
9、查处统计违法案件要做到查处程序合法、违法事实清楚、应用法律正确,处罚合理适当,执法文书齐全,过程记载清晰,取证材料完整。
10、建立健全统计执法案卷评查制度,对公民、法人和其他组织的有关执法检查记录、证据材料、执法文书等要立卷归档,并开展案卷评查活动,提高执法水平。
11、统计违法案件要向上级统计机构报告或备案。
第九章 统计干部教育培训
第二十三条 旗县(市、区)统计机构要制定完整的统计干部培训计划,建立统计干部培训学习制度,加强统计从业人员的培训,加强统计从业人员的再教育,不断提高统计干部队伍素质。
1、政治思想学习与教育。经常性组织统计干部学习党的理论和国家方针政策,学习统计经济理论,了解和掌握党和国家方针政策精神实质,不断提高统计干部队伍的政治素质。
2、统计业务知识培训学习。要不定期举办培训会、培训班,对统计业务人员进行统计业务知识培训,努力掌握统计业务技能,更新知识,提高干部队伍业务素质。
3、计算机网络应用知识培训学习。通过多种途径和方式加强统计人员的现代信息技术培训,努力提高统计人员的计算机应用水平、统计信息化和电子政务的知识技能,培养既熟悉统计业务又精通计算机的专业人才,为统计事业的发展、为统计信息化建设提供强有力的智力支持。
4、统计法制培训学习。要建立机关学法工作制度,开展统计法律及相关法律法规的学习,提高法律知识水平,增强法律意识,提高依法行政的能力和水平。
5、统计职业道德教育。开展多种形式的干部思想教育活动,加强统计干部队伍职业道德教育,坚持实事求是的工作作风,培养爱岗敬业、乐于奉献的高尚精神,塑造积极向上的精神风貌,树立良好的统计干部队伍形象,推动统计事业的健康发展。
6、苏木乡镇、街道统计人员的培训学习。根据统计业务需要,针对基层统计人员的工作情况,旗县(市、区)统计部门每年至少举行两次集中培训学习,以提高苏木乡镇、街道统计人员的业务水平。
第二十四条 统计从业资格培训,是统计干部培训的重要内容。旗县(市、区)政府综合统计部门要组织本机关统计干部、部门和企业统计人员,参加统计从业资格培训。2011 -2012年本地区统计系统、部门和三上企业统计从业人员持证率达到85%,到2015年持证率达到95%以上。
第二十五条 通过培训学习,不断提高统计干部队伍素质,旗县(市、区)统计机构统计师、高级统计师等中高级职称或获得高等学历统计人员的比例逐年要有所提高,干部队伍的知识结构不断得到优化。
第二十六条 各种培训学习都要有相应的记载。
第十章 苏木乡镇、街道办事处统计工作
第二十七条 旗县(市、区)统计机构要积极争取地方政府的支持,加强乡镇(苏木、街道)统计机构建设,建立统计工作站、统计工作办公室或乡镇(苏木、街道)政府有关领导和统计工作人员等组成的统计工作机构,负责统计工作。在苏木乡镇、街道政府的领导下,在上级统计部门的指导下完成统计工作。
苏木乡镇、街道统计要有独立的办公场所,有机构标牌。
按照统计法的规定,乡镇(苏木、街道)要设置统计工作岗位,配备专职或兼职统计人员。每个苏木乡镇、街道至少要配1名统计工作人员或明确1名兼职统计工作人员,工作量较大的苏木乡镇、街道要增加1—2人。
乡镇统计工作人员要具备统计从业资格。
要将苏木乡镇、街道统计工作所需经费列入旗县(市、区)政府预算,保证乡级统计工作的正常开展。
第二十八条 苏木乡镇、街道要建立健全统计工作制度,建立统计工作岗位责任制、数据审核上报制度、统计资料管理制度、计算机网络应用管理制度,加强基层统计工作的制度化、规范化管理。
第二十九条 建立完整的统计资料台账档案,并依据档案、保密管理有关规定进行管理。建立统计资料电子台账,实现统计资料计算机保存、查阅、服务管理。
第三十条 加强苏木乡镇、街道统计信息化建设,配备适合统计工作需要的计算机及网络设备,完善乡镇级统计信息网络建设,达到上级统计机构统计数据处理环境的要求。
第三十一条苏木乡镇、街道统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权,贯彻上级统计调查制度,检查、监督统计违法现象,保证源头统计数据质量。
第十一章 附则
第三十二条 各旗县(市、区)统计机构依据本细则,加强本地区的统计基层基础建设。自治区统计局,各盟市统计局依据本细则,加强对全区统计基层基础建设的指导、检查和监督,并创造条件,在财力、物力上给予支持。
第三十三条 本细则由自治区统计局负责解释。
 
 

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